Выборы-2010. Камо грядеши, Украина?

Вторник, 9. 02. 2010 Мысли вслух

Выборы закончились, и несмотря на то, что борьба за место президента все еще продолжается, сомнений в победе Януковича уже практически нет. Итак, у Украины скоро будет новый президент. Что же изменится во внешней политике нашей страны с приходом к власти «новой руки»?

По сути, у Украины есть сейчас три основных варианта поведения на внешнеполитической арене. Первый – бросится в объятия НАТО и ЕС, самозабвенно добиваясь ответной любви и пытаясь приобщится к европейским ценностям, попутно развлекаясь оскорблениями и мелкими провокациями в адрес России (то есть нынешний). Второй – подобная же политика, но ориентированная на Россию. Третий – заниматься балансированием между Россией и Западом, пытаясь защищать при этом собственные интересы.

Несомненно, многие граждане Украины, прежде всего на Юго-Востоке страны, ожидают от Януковича резкого изменения внешнеполитического курса и установления теплых и дружеских отношений с Россией. И такое потепление, по крайней мере, внешнее, несомненно, будет. Наверняка не следует ожидать резких антироссийских выпадов на политической арене, тон взаимных заявлений станет гораздо теплее, визиты на высшем уровне будут чаще. Но это только внешнее проявление реальной политики, риторика и не более. С реальными возможностями резкого «поворота» внешнеполитического курса дело обстоит гораздо сложнее. Если Янукович все-таки решится изменить текущую внешнеполитическую стратегию, ему придется столкнуться с рядом проблем.

Внутри страны
Прежде всего надо отметить, что Украина – парламентско-президентская республика, президент в ней не является единственным лидером и не имеет всей полноты исполнительной власти – немалая ее часть находится в руках премьер-министра, а его назначает парламент. То есть, какими бы благими ни были намерения Виктора Федоровича, проводить внешнеполитический курс только лишь своей волей он не сможет, даже несмотря на то, что пост министра иностранных дел находится под контролем президента.

Кроме того, пока в Верховной Раде не оформилась новая коалиция, пост премьер-министра будет занимать Юлия Тимошенко, которая поддерживает внешнюю политику предыдущего президента, в том числе наиболее спорный ее момент – членство в НАТО. Она была одним из подписантов «письма трех», уверявшего НАТО в желании Украины вступить в Альянс. А бороться с внешней политикой президента премьеру, находящемуся в оппозиции, достаточно легко и отнюдь не чревато проблемами. Таким образом попытки реально сменить внешнеполитический курс страны вызовут сразу же ожесточенное сопротивление со стороны Кабинета министров.

Не останется в стороне и законодательная власть – Верховная Рада. Как не крути, но сторонники потепления отношений с Россией сейчас в меньшинстве – по крайней мере, до следующих парламентских выборов. При этом многие парламентарии заранее негативно настроены в отношении Януковича, и если его выступление на русском языке было воспринято как неуважение к языку украинскому, то дружелюбная политика в отношении Москвы будет оценена как предательство. Так что, проблемы возникнут и на этом фронте.

Реализует на практике внешнюю политику государства министерство иностранных дел, которое, как любая бюрократическая структура, обладает колоссальной инерцией. В течение последних минимум пяти лет кадровый состав этого министерства подбирался исходя из определенных идеологических установок, чуть ли не главной целью МИДа была интеграция Украины в ЕС и НАТО – так можно ли ожидать, что по одному распоряжению сверху весь персонал МИДа одномоментное перестроится? Разумеется, чиновник должен быть существом исполнительным, однако в его руках есть масса возможностей и инструментов по затягиванию и спусканию на тормозах любых решений вышестоящих органов, которые ему не нравятся. Нельзя списывать со счетов и другое соображение: дружба с Европой – это (для чиновников) командировки за госсчет на различные саммиты и конференции в Брюссель, Париж, Берлин и Амстердам с Лиссабоном. Дружба с Россией – это поездки в стылую Москву, совковый Минск, жаркие Астану или Ташкент. То есть и от украинского МИДа новому президенту, по крайней мере сразу, ожидать поддержки, инициативы и активности не приходится.

В общем, любая деятельность нового президента Украины по переориентации внешнеполитического вектора государства встретит внутри страны не то, чтобы активное сопротивление – скорее, колоссальную инерцию, преодолеть которую будет совсем не просто. И чуть ли не единственным инструментом для преодоления этой инерции останутся референдумы по внешнеполитическим вопросам. А этого по вполне понятным причинам пришедшая к власти команда постарается избежать.

Вне страны
В существующем положении, при постоянном политическом раздрае и перманентном экономическом кризисе Украина не является и не может являться равным партнером для США, ЕС и России, потому что никому не нужны бедные и больные. «Своими» по духу для США и ЕС мы никогда не были. Для России – были. Увы, именно были. Последние пять лет разрушили очень многое и вернуться к прежнему ощущению «братства народов», боюсь, уже просто невозможно. Значит, Януковичу придется исходить из предельно прагматичных установок – даром нам никто и ничего не даст, надо попытаться получить от внешней политики максимум, теряя минимум. А поскольку в отношениях Украины и внешнего мира тон задает чаще всего отнюдь не сама Украина (кроме враждебного, разумеется), то очень многое будет зависеть от действий наших партнеров.

США сейчас не до Украины. Они вляпались в иракскую авантюру, все еще не выбрались из авантюры афганской, а тут еще горячие головы призывают объявить войну Ирану. И экономический кризис, который, вопреки заявлениям масс-медиа, отнюдь не завершился – не зря ведь министр финансов США Тимоти Гайтнер заявил, что США не угрожает потеря максимального кредитного рейтинга. С чего бы это, что, кто-то усомнился? Да и внутренняя ситуация трещит по швам, рейтинг Обамы падает… В общем, Вашингтону сейчас ну совсем не до Украины. Есть проблемы гораздо важнее.

Европа уже, в принципе, поддержала Януковича устами наблюдателей на выборах, не обнаруживших серьезных нарушений при голосовании, и через прессу, оповестившую европейскую общественность о том, что выборы были вполне демократичными (какой, однако, разительный контраст с ситуацией 2004 года!). Однако европейцы реагируют вяло, у них тоже сейчас своих проблем хватает. Ожидать расширения ЕС на восток в ближайшее десятилетие не приходится, им бы «переварить» недавно присоединенных Румынию и Болгарию, опять же, реформа ЕС в связи с ратификацией Лиссабонского протокола – дело небыстрое.

А вот Россия все сильнее беспокоится потенциальным дальнейшим расширением НАТО на восток. Так, секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев заявил, что Североатлантический альянс продолжает представлять для Федерации достаточно серьезную угрозу, учитывая, в том числе, постоянное расширение НАТО за счет новых государств-участников. Это указано и в новой российской военной доктрине. Так что – за изменение курса внешней политики Украина может выторговать ряд преференций и уступок, если будет торговаться, конечно. Понятно, что ожидать «чистой и бескорыстной любви» со стороны России уже не приходится, времена не те, да и обожглась в поисках подобной любви Великая и «Неделимая» не раз и не два. Однако в целом не враждебное и доброжелательное отношение – вполне возможно.

Какой бы выбор ни сделал новый президент Украины, он, выбор, наверняка будет непростым, как в плане самого выбора, так и в его реализации. Что же получится в результате – увидим в ближайшие пять лет.